附：意见全文
关于推动先进制造业和现代效劳业
深度融合生长的实验意见
发改工业〔2019〕1762号
各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团有关部分：
先进制造业和现代效劳业融合是顺应新一轮科技革命和工业厘革，增强制造业焦点竞争力、培育现代工业系统、实现高质量生长的主要途径。近年来，我国两业融正当式一直加速，但也面临生长不平衡、协同性不强、深度不敷和政策情形、体制机制保存制约等问题。为推动先进制造业和现代效劳业深度融合生长，经中央周全深化刷新委员会第十次聚会审议赞成，现提出以下意见。
一、总体思绪和目的
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持以供应侧结构性刷新为主线，充分验展市场设置资源的决议性作用，更好施展政府作用，顺应科技革命、工业厘革、消耗升级趋势，通过勉励立异、增强相助、以点带面，深化营业关联、链条延伸、手艺渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代效劳业相融相长、耦合共生。
到2025年，形成一批立异活跃、效益显著、质量卓越、发动效应突出的深度融合生长企业、平台和树模区，企业生产性效劳投入逐步提高，工业生态一直完善，两业融合成为推动制造业高质量生长的主要支持。
二、培育融合生长新业态新模式
（一）推进建设智能工厂。鼎力大举生长智能化解决计划效劳，深化新一代信息手艺、人工智能等应用，实现数据跨系统收罗、传输、剖析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。
（二）加速工业互联网立异应用。以建设网络基础设施、生长应用平台系统、提升清静包管能力为支持，推动制造业全要素、全工业链毗连，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和效劳系统。
（三）推广柔性化定制。通过体验互动、在线设计等方法，增强定制设计能力，增强零件标准化、配件细腻化、部件？榛卫，实现以用户为中心的定制和按需无邪生产。
（四）生长共享生产平台。勉励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、装备治理、质量监控等效劳，实现资源高效使用和价值共享。
（五）提升总集成总承包水平。支持设计、制造、施工等领域主干企业整合资源、延伸链条，生长咨询设计、制造采购、施工装置、系统集成、运维治理等一揽子效劳，提供整体解决计划。
（六）增强全生命周期治理。指导企业通过建设监测系统、应答中心、追溯系统等方法，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线效劳，生长产品再制造、再使用，实现经济、社会生态价值最大化。
（七）优化供应链治理。提升信息、物料、资金、产品等设置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消耗信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性清静、绿色可一连的智慧供应链网络。
（八）生长效劳衍生制造。勉励电商、研发设计、文化旅游等效劳企业，施展大数据、手艺、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方法向制造环节拓展。
（九）生长工业文化旅游。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，挖掘历史文化秘闻，开发集生产展示、旅行体验、教育科普即是一体的旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神。
（十）培育其他新业态新模式。深化研发、生产、流通、消耗等环节关联，加速业态模式立异升级，有用提防数据清静、品德危害，实现制造先进精准、效劳富厚优质、流程无邪高效、模式互惠多元，提升全工业链价值。
三、探索重点行业重点领域融合生长新路径
（一）加速原质料工业和效劳业融正当式。加速原质料企业向产品和专业效劳解决计划提供商转型。增强早期研发介入相助，提供定向开发效劳，缩短产品研发周期。勉励有条件的企业提供社会化能源治理、清静环保、信息化等效劳。推动具备区位、手艺等优势的钢铁、水泥等企业生长放弃物协同处置惩罚、资源循环使用、污水处置惩罚、热力供应等效劳。
（二）推动消耗品工业和效劳业深度融合。注重差别化、品质化、绿色化消耗需求，推动消耗品工业效劳化升级。以打扮、家居等为重点，生长规；⒏鲂曰ㄖ。以智能手机、家电、新型终端等为重点，生长“产品+内容+生态”全链式智能生态效劳。以家电、消耗电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品接纳拆解系统，增进更新消耗。
（三）提升装备制造业和效劳业融合水平。推动装备制造企业向系统集成和整体解决计划提供商转型。支持市场化吞并重组，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业。生长辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建设铸造、铸造、外貌处置惩罚、热处置惩罚等基础工艺中心。用好强盛海内市场资源，加速重大手艺装备立异，突破要害焦点手艺，发动配套、专业效劳等工业协同生长。
（四）完善汽车制造和效劳全链条系统。加速汽车由古板出行工具向智能移动空间升级。推动汽车智能化生长，加速构建工业生态系统。增强车况、出行、充放电等数据挖掘应用，为汽车制造、都会建设、电网刷新等提供支持。加速充电设施建设结构，勉励有条件的地方和领域探索生长换电和电池租赁效劳，建设动力电池接纳使用治理系统。规范生长汽车租赁、改装、二手车生意、维修保养等后市场。
（五）深化制造业效劳业和互联网融合生长。鼎力大举生长“互联网+”，引爆发长活力和潜力，营造融合生长新生态。突破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等要害手艺。深入实验工业互联网立异生长战略，加速构建标识剖析、清静包管系统，生长面向重点行业和区域的工业互联网平台。推动重点行业数字化转型，推广一批行业系统解决计划，推动企业内外网升级刷新。加速人工智能、5G等新一代信息手艺在制造、效劳企业的立异应用，逐步实现深度优化和智能决议。
（六）增进现代物流和制造业高效融合。勉励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，一连推进降本增效。优化节点结构，完善配套设施，增强物流资源设置共享。勉励物流外包，生长零库存治理、生产线边物流等新型营业。推进智能化刷新和上下游标准衔接，推广标准化妆载单位，生长单位化物流。勉励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供清静可靠效劳。
（七）强化研发设计效劳和制造业有机融合。瞄准转型升级要害环节和突出短板，推动研发设计效劳与制造业融合生长、互促共进。指导研发设计企业与制造企业嵌入式相助，提供需求剖析、立异试验、原型开发等效劳？怪圃煲瞪杓颇芰μ嵘ㄏ钚卸，增进工业设计向高端综合设计效劳转型。完善知识产权生意和中介效劳系统，推进立异效果转移转化。
（八）增强新能源生产使用和制造业绿色融合。顺应漫衍式、智能化生长趋势，推进新能源生产效劳与装备制造协同生长。推广智能发电、智慧用能装备系统，推动能源高效治理和生意。生长漫衍式储能效劳，实现储能设施混淆设置、高效治理、友好并网。增强工业装备、智能家电等用电大数据剖析，优化设计，降低能耗。推动氢能工业立异、集聚生长，完善氢能制备、储运、加注等设施和效劳。
（九）推进消耗效劳重点领域和制造业立异融合。知足重点领域消耗升级需求，推动智能装备工业立异生长。重点生长手术机械人、医学影像、远程诊疗等高端医疗装备，可衣着监测、运动、婴幼儿监护、适老化康健养老等智能装备，开展康健治理、运动向导、精准照护等增值效劳，逐步实现装备智能化、生涯智慧化。勉励增强/虚拟现实等手艺在购物、广电等场景中的应用。
（十）提高金融效劳制造业转型升级质效。坚持金融效劳实体经济，立异产品和效劳，有用提防危害，规范产融连系。依托工业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势，生长基于真实生意配景的票据、应收账款、存货、预付款子融资等供应链金融效劳。勉励生长装备融资租赁营业。
四、施展多元化融合生长主体作用
（一）强化工业链龙头企业引领作用。在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育一批处于价值链顶部、具有全工业链招呼力和国际影响力的龙头企业。施展其工业链推动者作用，在手艺、产品、效劳等领域一连立异突破，深化与配套效劳企业协同，引领工业链深度融合和高端跃升。
（二）施展行业主干企业树模效应。在手艺相对成熟、市场竞争充分的领域，培育一批立异能力和品牌影响力突出的行业领军企业。勉励其先行探索，生长专业化效劳，提供行业系统解决计划。指导业内企业起劲借鉴、优化立异，形成差别化的融合生长模式路径。
（三）引发专精特新中小微企业融合生长活力。施展中小微企业贴近市场、机制无邪等优势，指导其加速业态模式立异，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。以国家级新区、工业园区等为重点，完善效劳系统，提升效劳效能，推动工业集群融合生长。
（四）提升平台型企业和机构综合效劳效能。坚持容纳审慎和规范羁系，构建若干以平台型企业为主导的工业生态圈，施展其整合资源、集聚企业的优势，增进产销精准毗连、高效流通。勉励建设新型研发机构，顺应手艺攻关、效果转化等需求。加速培育高水平质量手艺效劳企业和机构，提供优质计量、标准、磨练检测、认证认可等效劳。
（五）释放其他种种主体融合生长潜力。指导高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构，施展人才、资源、手艺、数据等优势，起劲创业立异，生长新工业新业态。施展行业协会在协调效劳等方面的主要作用，勉励建设跨区域、跨行业、跨领域的新型工业同盟。
五、包管步伐
（一）优化生长情形。整理制约两业融合生长的规章、规范性文件和其他政策步伐。放宽市场准入，深化资质、认证认可治理体制刷新。刷新完善招投标制度。推动政府数据开放共享，施展社会数据资源价值，推进数据资源整合和清静；。建设消耗网络平台产品质量管控机制。加速建设推广顺应工业互联网和智能应用场景需求的装备、产品统一标识标准系统。研究支持制造领域效劳出口政策。完善政府采购相关政策。支持有条件的地方开展融合生长统计监测和评价系统研究。依规则范增强反垄断和反不正当竞争执法。建设立异高效协同的两业融合事情推进机制。
（二）强化用地包管。勉励地方立异用地供应，盘活闲置土地和城镇低效用地，实验恒久租赁、先租后让、租让连系等供应方法，包管两业融合生长用地需求。勉励地方探索功效适度混淆的工业用地模式，统一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方法，主用途可以依据修建面积占比或功效主要性确定。切合工业和用地政策，具备自力分宗条件的宗地可以合并、支解。对企业使用原有土地建设物流基础设施，在容积率调解、妄想允许等方面给予支持。
（三）加大金融支持。勉励金融机构连系职能定位，凭证商业化原则，向两业融合生长企业和项目提供顺应其生产和建设周期特点的中恒久融资，稳妥开展并购贷款营业，起劲支持开展供应链金融效劳。支持切合条件的企业上市融资和刊行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。建设知识产权质押信息平台，扩大知识产权质押融资规模。
（四）增强人力资源包管。刷新完善人才治理评价制度，探索建设复合型人才评价和职业生长通道系统。完善学科专业系统，深化职业教育刷新，深入推进产教融合，提升校企相助水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加速立异型、手艺型人才作育。施展领武士物主要作用，加速作育引进中高级谋划治理、手艺手艺人才。
（五）开展两业融合试点。支持有条件的都会、工业园区，开展区域融合生长试点，在立异治理方法、完善事情机制和立异用地、统计、市场羁系等方面先行先试。勉励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合生长试点，探索可行模式路径，加速行业转型升级，建设天下一流企业。
推动先进制造业和现代效劳业深度融合生长，要增强组织向导，强化主体责任。各部分要加速出台配套政策和细则，增强营业指导；各地方要认真落实本意见要求，推动开展试点，实时研究解决实验历程中遇到的重大问题，适时总结好的履历和做法，按程序报告。
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国家生长刷新委??
工业和信息化部??
中央网信办??
教育部??
财务部??
人力资源社会包管部??
自然资源部??
商务部??
人民银行??
市场羁系总局??
统计局??
版权局??
银保监会??
证监会??
知识产权局??
2019年11月10日