国务院印发关于推进自由商业试验区商业投资便当化刷新立异若干步伐的通知
国发〔2021〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《关于推进自由商业试验区商业投资便当化刷新立异的若干步伐》印发给你们，请认真贯彻落实。
关于推进自由商业试验区商业投资便当化刷新立异的若干步伐
建设自由商业试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同志为焦点的党中央在新时代推进刷新开放的主要战略行动，在我国刷新开放历程中具有里程碑意义。为贯彻落实党中央、国务院决议安排，以制度立异为焦点，起劲施展刷新的突破和先导作用，加速对外开放高地建设，推动加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，现就推进自贸试验区商业投资便当化刷新立异提出如下步伐。
在内地与香港、澳门关于建设更细密经贸关系的安排（CEPA）框架下，将港澳效劳提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部分下放至自贸试验区。（商务部、文化和旅游部、国务院港澳办、各自贸试验区所在地省级人民政府按职责分工认真；适用规模：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的步伐外，适用规模均为所有自贸试验区）
推进自贸试验区国际挂号船舶法定磨练铺开，制订出台相关治理步伐，允许依法获批的境外船舶磨练机构对自贸试验区国际挂号船舶开展法定磨练。（交通运输部认真）
支持自贸试验区所在地培育入口商业增进立异树模区，综合使用提高便当化水平、立异商业模式、提升公共效劳等多种手段，推动入口领域羁系制度、商业模式、配套效劳等多方面立异。（商务部牵头，有关部分按职责分工认真）
支持自贸试验区生长离岸商业，在切合税制刷新偏向、不导致税基侵蚀和利润转移的条件下，研究论证企业所得税、印花税相关政策。支持银行探索离岸转手生意的真实性治理立异，遵照展业原则，基于客户信用分类及营业模式提升审核效率，为企业开展真实合规离岸商业营业提供优质金融效劳，提高商业结算便当化水平。（财务部、商务部、税务总局、国家外汇局按职责分工认真）
出台保税维修相关治理划定。支持自贸试验区内企业凭证综合保税区维修产品目录开展保税维修营业，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目举行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的羁系等事项肩负主体责任。（商务部牵头，财务部、生态情形部、海关总署、税务总局按职责分工认真）
允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售入口部分药品及医疗器械营业。支持切合条件的自贸试验区增设首次入口药品和生物制品口岸。（财务部、商务部、海关总署、税务总局、国家药监局按职责分工认真）
在对外航权谈判中，支持自贸试验区所在都会的国际机场使用第五航权，在一律互利的基础上允许外国航空公司承载该都会至第三国的客货营业，起劲向外国航空公司推荐并指导申请进入中国市场的外国航空公司执飞该机场。（中国民航局认真）
交通运输治理部分支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”刷新，勉励自贸试验区制订并推行标准化多式联运运单等单证。加速推进天下多式联运公共信息系统建设，率先实现铁路与口岸信息互联互通，进一步明确多式联运电子运单的数据标准、交流规则及加入联运各方的职责规模等。率先在海内陆上公铁联运使用标准化单证，逐步推广到内水陆上多式联运，做好与空运、海运运单的衔接，实现陆？斩嗍搅嗽说サ耐骋。（交通运输部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真）
银行业监视治理机构会同交通运输治理部分、商务主管部分等单位研究出台自贸试验区铁路运输单证融资政策文件，指导和勉励自贸试验区内市场主体、铁路企业和银行立异陆路商业融资方法，在危害可控的条件下，开展付与铁路运输单证物权属性的有益实践探索。通过司法实践积累履历，宣布典范案例，条件成熟时形成司法诠释，为完善海内相关立法提供支持，逐步探索铁路运输单证、联运单证实现物权凭证功效Ｆ鹁⒀芯肯喙毓使嬖虻男薷暮椭贫，推动在国际规则层面解决铁路运单物权凭证问题。（最高人民法院、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真）
强化自贸试验区与期货生意所的相助，从海内市场需求强烈、对外依存度高、国际市场生长相对成熟的商品入手，上市航运期货等生意新品种。（证监会认真；适用规模：上海、辽宁、河南自贸试验区）
增强自贸试验区内现有期货产品国际生意平台建设，施展自贸试验区在交割客栈、仓储物流、金融效劳等方面的功效，提升大宗商品期货市场对外开放水平。以现货国际化水平较高的已上市成熟品种为载体，加速引入境外生意者，建设以人民币计价、结算的国际大宗商品期货市场，形成境内外生意者配合加入、配合认可、具有普遍代表性的期货价钱。在危害可控条件下，优化境外生意者从事期货生意外汇治理的开户、生意、结算和资金存管模式。（证监会牵头，人民银行、国家外汇局按职责分工认真；适用规模：上海、辽宁、河南自贸试验区）
对期货生意所在自贸试验区内的保税羁系场合开展期货保税交割营业的货物品种及指定交割客栈实验备案制。对加入保税交割的法检商品，入库时集中磨练，收支口报关时采信第三方机构质量、重量磨练效果分批放行。（海关总署、证监会按职责分工认真）
在自贸试验区开展本外币合一银行账户系统试点，实现本币账户与外币账户在开立、变换和作废等方面标准、规则和流程统一。（人民银行、国家外汇局按职责分工认真）
在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区切合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司（SPV）共享外债额度。（国家外汇局牵头，银保监会配合）
以工业链条或工业集群高价值专利组合为基础，构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能爆发稳固现金流的条件下，在切合条件的自贸试验区规范探索知识产权证券化模式。（人民银行、证监会、国家知识产权局按职责分工认真）
在切合条件的自贸试验区所在地推进网络游戏审核试点事情。（中央宣传部认真）
将自贸试验区所在省份注册的海内水路运输企业谋划的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等治理事项，下放至自贸试验区所在地省级水路运输治理部分认真办理。（交通运输部认真）
在自贸试验区实验工业链供地，对工业链要害环节、焦点项目涉及的多宗土地实验整体供应。支持有关地方在安排土地使用妄想时，优先包管自贸试验区建设合理用地需求。（自然资源部认真）
明确对境外仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁营业机构作出的仲裁裁决举行司法审查所涉及的执法适用问题。在认可企业之间约定在内地特定所在、凭证特定仲裁规则、由特定职员对有关争议举行仲裁的仲裁协议效力的基础上，进一步明确该裁决在执行时的执法适用问题。支持国际商事争端预防与解决组织在自贸试验区运营，为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事执法效劳。（最高人民法院、司法部、中国贸促会按职责分工认真）
各地区、各部分要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将推进自贸试验区刷新开放立异生长列为外地区、本部分的重点事情，增强组织向导，简化各项刷新步伐落地程序和要求，对确需制订详细意见、步伐、细则、计划的，应自本步伐印发之日起一年内完成，确保落地收效。各地区、各部分、各自贸试验区要统筹生长和清静，牢靠树立总体国家清静观，维护国家焦点利益和政治清静，建设健全危害防控制度安排，自动效劳阵势；要坚持绿色生长，筑牢生态清静屏障。国务院自由商业试验区事情部际联席聚会办公室要切实验展统筹协调作用，会同成员单位，增强各项刷新行动的系统集成、协同高效，一直提高自贸试验区建设质量。各地区、各自贸试验区要肩负主体责任，狠抓事情落实，确保各项刷新立异行动接得住、落得准、推得开。需调解有关行政规则、国务院文件和部分规章划定的，按法定程序办理。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告。